全域旅游促发展
“四好农村路”
添动力

                         ——青原区交通运输局

青原，是民族英雄文天祥故里，素有“江南望郡”、“东井冈”之美称，于2001年挂牌成立，由原县级吉安市、吉水县、吉安县所属的10个乡镇场组成，总人口22万，面积915平方公里，人口22万，现辖6个建制镇1个畲族乡1个城市街道1个垦殖场，为吉安市中心城区和吉泰走廊核心区。近年来，青原将“四好农村路”发展列为重点工作，综合施策，稳妥推进，将畅通、安全、舒适、美观的交通运输服务延伸到广袤乡村，覆盖到广大农民，连接起园区景区，农村公路由“线”成“网”、由“窄”变“宽”、由“通”向“好”，为群众出行搭建了绿色通道，为脱贫攻坚安装了助推器，省级“四好农村路”示范县创建工作卓有成效，全区交通运输事业水平迈上了新台阶。现将有关情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）强化“四好”引领，农村公路建设快速推进。我区紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路总目标，结合交通助力脱贫攻坚、产业发展部署，全力以赴推动农村公路建设。一是以通达为重点，扎实推进县乡村道建设。紧盯目标任务、突出安全督查、强化质量监管，全区农村公路里程达1015公里，实现了所有乡镇、A级景区通油路，100%行政村通水泥（油）路，特别是2015年率先实现所有25户以上自然村通水泥路目标，为全区美丽乡村建设和农村脱贫致富起到了重要的支撑作用。二是以规划为引领，逐步消化“十三五”库内项目。着眼于推进农村经济发展，我区坚持“合理布局、联网成片”的原则，科学制定“十三五”农村公路发展规划，做到了与干线路网建设、与区域经济发展、与新农村建设和脱贫攻坚“四个相结合”。2017年，我区正在升级改造5条县道，8座危桥，完工后区内三级公路比例将达到58%，库内剩余11座将于2020年前全部完成。

（二）健全机制保障，农村公路管理规范有序。建立了“政府负责、交通承办、部门配合、社会支持、群众参与”的工作机制，为农村公路建设提供了强有力的组织保障，形成了凝心聚力建设农村公路的浓厚氛围。一是配齐配强管理养护队伍。2014年，我区在全市率先完成农村公路养护管理体制改革，进一步理顺了县乡村道的管养权责，各乡镇也全部成立了农村公路养护管理站，明确了职责分工，各级公路管理机构人员、经费、编制都得到落实，并在全区所有乡镇、村委会推广了爱路护路村规民约，建立了建制村村道管理议事机制。二是不断加强路政管理。出台了《青原区加强农村公路路政管理实施意见（试行）》，规范执法行为，提高执法水平，严查严处超限超载运输和其他破坏农村公路设施的行为。一方面，大力整治超限超载。加强对大货车限行管理，实行部门联合执法。今年以来，共检查货运车辆16325辆货运车辆，查处违法车辆198辆，强制恢复改装车辆3辆，交警处理49辆，扣分240分，超限超载运输现象得到了有效遏制，公路建设成果得到保护。另一方面，着力清洁路域环境。制定了《青原区城乡交通运输环境综合整治工作方案》，从省推进会上的问题通报、公交线路、车辆运输和国、省、县道等五方面整改提升交通环境，排查上报的减速带缺失、公交车管理不够规范、余土等随意倾倒、路肩过高和货车车辆滴洒漏等12个问题已全部整改到位。

（三）强化责任落实，农村公路养护扎实有效。我区始终将养护作为创建“四好农村公路”基础工作，扎实开展文明示范路创建，持续加大行车安全宣传和道路养护力度，筑牢安全屏障。一是落实公路养护责任。所有管养县道都签订了日常养护协议，制定了养护计划。与各乡镇签订了乡村道养护责任书及养护协议，明确了责任、范围、管养里程、养护时间、养护质量等，落实了专职管护员。加大了对乡、村两级养护工作的检查和考评力度，将检查结果与养护经费直接挂钩，按照县道5000元/公里、乡道1600元/公里、村道600元/公里养护标准，将日常养护奖补资金按季度落实到位；二是高质量完成大、中修工程。2016年，投入278.6万元重点加强了对古富公路、陂万公路和天浒线等多条重要县、乡道的维修养护，共维修路面17.743公里，清理线路塌方40余处，清理路肩、排水沟、割草等共90公里，维修挡土墙60公里。

（四）致力改善民生，农村公路运营持续向好。我区始终将运营好农村公路作为改善民生福祉的重要抓手，下大力气集中解决了一批突出问题，群众出行更加便捷。一是城乡客运一体化发展更加均衡。建立并实行与公路等级、车型、载客量、行驶速度等相协调的线路审批开通机制。通过推行政府主导、企业经营的模式，于2015年在全省第一批成功开展镇村公交试点，全市唯一，形成了城市公交运营覆盖城区主要街道，镇村公交运营镇通往各镇、行政村的三级客运网络体系。二是农村物流助力脱贫攻坚更加高效。因地制宜，各镇、具备条件行政村100%通客车，推动了农村商贸、邮政、供销、交通基础设施综合建设使用。全区已建成电商服务中心12个，邮乐购站点75个，镇村快递业务集散点36个，各类农产品购销网点21个，农村商贸市场7个，乡镇覆盖率达100%，辐射区域内所有贫困村，直接对接贫困人口2236人。以玛雅物流园为区级物流配送中心的辐射带动效应进一步增强，全区物流企业达到221家。2017年1-9月，实现物流税收1.36亿元，较2010年全年增长约11倍，产品流通成本进一步降低，对经济发展贡献进一步显现。

二、主要成效

（一）富民产业发展有声有色。全域旅游方面：“十二五”至今，我区已建和在建旅游公路项目14个27.2公里，争取资金2288万元，所有特色小镇、美丽古村落、文化名村都可以通行大客车。交通运输事业发展助力旅游事业持续攀升，我区已有国家4A级景区3个、3A级景区2个、各类名镇、村数量名列全省前列,正全力争创国家全域旅游示范区。上半年全区接待国内游客达378.75万人次，同比增长23.12%。青原知名度、美誉度持续提升。农业经济方面：农村公路的建设有力推动了农业经济的快速向前，近3年我区新建农业园区公路14条10.5公里，争取资金110万元。现代农业事业发展方兴未艾，我区已创建省级休闲农业示范点4家、市级以上龙头企业18家，正全力打造6000亩规模的现代农业示范园，扶持农民专业合作社培育本地品牌。

（二）惠民利民基础有效夯实。一是优先考虑贫困村和美丽乡村的农村公路建设计划。2011年至今，我区共争取并完成美丽乡村建设点公路计划91个44.9公里，贫困村公路建设计划95个61.4公里，桥梁1座126延米，争取项目资金1244.8万元，凸显交通运输事业带动美丽乡村建设，助推脱贫攻坚实效。二是优先安排“十三五”规划建设项目。按照“十三五”交通运输规划，我区县道三级及以上公路比例将达到100%，乡道四级公路比例达97.7%，新建及改建农村公路415.8公里，新建移民建制村公路78公里，旅游公路55公里。到2020年，农村公路路网结构将进一步得到改善，农村通行条件将进一步得到提升。

三、主要经验和做法

（一）高位推动，市区联动压实责任。坚持市、区上下一盘棋，多方联动，合力共为抓落实。一是综合治理协调推进。“四好农村路”创建工作涉及面广，时间紧、任务重，市、区两级党委、政府高度重视，市、区主要领导亲自调度创建工作，协调解决工作中存在的困难和问题。二是统筹联动合力共建。成立了由区政府区长为组长，常务副区长和分管副区长为副组长、各乡镇、街道（场）、交通、发改、财政、安监、商务、交警、运管等20多个市、区部门单位为成员的工作领导小组，合力解决创建过程中的重点难点问题。三是规范管理严格考核。印发了《青原区创建全省“四好农村路”实施方案》，细化了各责任单位的任务分工和时限要求，为创建活动提供了清晰指引。将创建工作纳入了全区科学发展考核体系和对各乡镇、街道、场的重点目标管理考评指标中，出台了考评方案，明确了奖惩措施。

（二）多措并举，上下齐心传导压力。面对繁重的建设任务，我们坚持强化管理，有序推动项目的实施，做好了以下两个方面工作。一是严控项目建设质量。2016年，我区在全市率先成立交通工程质量监督管理站，进一步强化了对交通工程的监管力度，实行每月上报一次农村公路建设进展情况制度。严格落实质量目标责任制，对乡村道建设技术标准、施工管理、施工合同签订、竣工验收等程序及施工操作要求均做出了详细规定，严格施工规范，严把质量关口。二是保障政策资金到位。按照“省级补助、市县自筹”的原则,我区建立了农村公路建设实行政府投资为主、争取上级专项补助资金，农村社区投入为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。出台了《青原区农村公路建设养护管理办法》，为农村公路的建设提供了政策保障和资金支持。

（三）建养并重，健全养护管理机制。坚持“建养并重、协调发展”，出台了农村公路养护管理指导性意见，区级设立了500万元农村公路养护管理基金，彻底解决了农村公路养护有人管事、有钱办事的难题。一是理顺管理体制，落实管养主体。按照“统一领导、行业管理、分级负责、条块结合、以块为主、群专结合、确保长效”的原则，建立健全了“县道县养、乡道乡养、村道村养”的“区、乡、村”三级养护管理体系，明确了各级公路的养护责任和目标。二是完善考核体系，落实养护责任。出台了《青原区农村公路养护检查考评方案》，落实了县乡村道的考核机制，对农村公路养护管理推行“五定”质量挂钩责任制：定养护线路和里程，定养护人员，定养护经费，定养护标准，定考核办法。

（四）创新模式，全力提升运营效益。围绕“运营好”这个主线，我区主动创新运营模式。一是围绕“城乡一体化、辐射各业态”的思路规划。构建覆盖城乡的公交网络，采取主线+支线的模式，重新规划开通了2条主线、5条支线，加上原有农村客运班线，形成了以青东公路为主动脉，各通村公交为支线的公交网络，覆盖全区所有乡镇和行政村。二是按照“政府主导、公司运营”的方式推进。注重盘活现有资源，在原农村客运公司的基础上进行公交化改造，实行公司化经营、员工化管理、标准化服务。为保证公交服务的公益性质和社会效益，充分发挥政府的主导作用，在按规定实施车辆新购补贴、经营性亏损补贴、政策性亏损补偿等扶助政策的同时，制定了“五定四统一”标准，即定线路、定班次、定时间、定票价、定站点，统一安排、统一调度、统一管理、统一结算，并加强监督考评，实行考核奖惩保证金制度，确保实现“两增一降”目标（覆盖人群增加、班次增加、票价下降）。三是坚持“安全通畅、绿色生态”的标准打造。全面落实安全至上和绿色发展理念，实施基础先行工程，完成了青东公路全线升级改造，投资300余万元新建了招呼牌站、候车亭、中转站等配套设施，并组织职能部门对新增线路道路通行情况进行了现场联合审核，确保通行条件良好。坚持绿色生态标准，投资1500万元购置了20辆最新一代10米级油电混合动力新能源客车，安装卫星定位装置，不仅乘坐安全舒适，而且低碳节能环保，排放量是普通公交车的30%，成为奔跑在青原城乡之间、守护蓝天绿水青山的一道亮丽风景线。

下一步，我区将认真总结前阶段工作经验，进一步加大力度，继续建好、管好、护好、运营好农村公路，不断提升青原区交通运输服务水平，为打造国家全域旅游示范区和助力全面小康筑牢基础，为建设“四新”青原提供保障，为城乡居民出行提供更安全、便捷、经济、高效的交通运输服务。