不忘初心 砥砺前行
推动农村公路
建管养运实现新突破
——东乡区交通运输局
抚州市东乡区位于江西省东部，地处赣东丘陵与鄱阳湖平原过渡地带，始建于明正德七年(公元1512年)，2016年11月24日经国务院批准，撤销东乡县，成立抚州市东乡区，2017年3月6日正式挂牌，下辖17个乡镇场(9镇、4乡、4场)和1个省级经济开发区。全区总面积1270平方公里，总人口48万人，城镇人口22万人。全区拥有农村公路1071.5公里（县道168.7公里、乡道232.5公里、村道670.3公里）。近年来，在省、市交通主管部门的大力支持和区委、区政府的正确领导下，我区深入贯彻落实习总书记关于农村公路发展的重要指示精神和部、省、市相关部署，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路目标，勇于探索、大胆实践，创建全省“四好农村路”示范县工作，取得了积极成果，全区农村公路路容路貌焕然一新，农村公路建管养实现新突破。
一、坚持高位推动，拓展农村公路建设新格局
一是注重加强领导。区委、区政府领导高度重视农村公路建管养工作，把农村公路工作纳入全区重点民生实事，多次深入农村公路建设一线开展调查研究，多次听取农村公路建管养工作汇报，多次召开专题会研究，要求相关部门全力支持农村公路工作。为加强“四好农村路”建设工作的组织领导，成立了由区政府分管领导任组长，区交通运输局局长任副组长，区发改委、公安局、财政局、国土资源局、建设局、水利局、审计局、安监局、邮政局、各乡镇（场）等单位分管领导为成员的领导小组。做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
二是注重政策支撑。我们积极推动区政府制定出台了《东乡区创建“四好农村路”示范县的实施方案》，明确了目标任务、实施步骤、部门责任等内容，从制度上将创建工作纳入相关部门领导干部绩效考核，大大激发了各部门做好“四好农村路”创建工作的积极性和主动性。同时区交通运输局制定下发了《农村公路沿线县、乡道非法广告牌清理整治工作实施方案》，为创建设“四好农村路”提供了有力的政策支撑。
三是注重规划引领。按照区委、区政府的发展要求，结合美丽乡村建设，根据各乡镇具体情况，我局通过多次调查研究和会议讨论，充分论证明确建设目标，注重生态保护和路景结合，将绿色理念贯彻到底，凸显县域农村公路的生态特色。在农村公路建设中，将“路域原生态”置于重要前置环节，尽量把对环境的影响程度降至最低。按照“公路强基础、环境上档次、服务再提升”的工作思路，打造“一路一景、一路一品”的全新路域环境，建设美丽经济交通走廊带，打造路域绿色风情新景观，形成了“在景中建路、在路中布景”的突出效果。
二、强化质量管控，推进农村公路建设新品质
一是严格项目招投标管理。按照“公开招标、专家评标、法人定标”和公路工程招投标监督小组审查等程序进行，全面实施阳光工程，通过网站发布招标公告，公开招投标，增强透明度，选择经济基础雄厚、质量信誉好的专业施工单位实施项目建设。
二是严格落实项目管理合同制。各项工程均按照合同法规定与施工单位签订“四合同”，即施工合同、廉政合同、安全生产合同和使用农民工合同;与监理单位签订“两合同”，即监理合同和监理廉政合同，进一步明确了施工单位、监理单位的职责。
三是严格规范项目管理。在农村公路建设过程中，我局定期和不定期对工程质量、进度情况进行督促检查。对农村公路建设项目逐条进行检测，对现场查看发现存在质量隐患责令限期整改。对项目管理方面存在的问题要求边查边改，每月召开一次公路建设通报会，对检查中发现的问题进行原汁原味的反馈，提出整改建议，明确工作要求。
三、加大资金保障，推动农村公路建设新发展
一是加大引资力度。区政府正在采取积极措施，做好东乡城区道路PPP建设工程项目前期准备工作。PPP项目主要建设内容有县道升级工程、乡道双车拓宽改造工程、建制村优先通达路线窄路面拓宽改造工程等。项目道路总长216.4公里,其中，县道合计长度55.8公里、乡道道路合计长度为130.7公里、建制村道路合计长度为29.9公里。项目已通过初步实施方案论证，计划2017年12月正式启动立项，建设期为24个月,预计2019年12月开始运营。
二是加大资金投入。农村公路建管养难题在资金，尤其是乡镇、村、组配套难。为切实保障农村公路建设养护管理资金所需，区政府将农村公路建设、养护、管理资金列入区财政预算。区政府实行库内、库外项目分别对待。库内项目除上级补贴外，不足部分由区财政解决，库外项目区财政全部兜底。2017年区财政安排农村公路日常养护资金120万元，获省农村公路养护工程补助资金266万元，为农村公路养护提供了有力的资金保障。
三是群众多方筹集。充分利用“一事一议”、群众动员会等方式，调动外出经商、务工人员及农民群众积极捐资出力，多方筹集资金。
四、创新管护模式，提升农村公路管养新水平
一是管理体制创新。建立健全农村公路养护制度，是公路养护管理的重要措施，区政府制定下发了《农村公路养护管理实施办法》和《农村公路养护质量评定、管理评价表》。我局成立农村公路建管养办公室，各乡镇（场）成立农村公路养护管理站，村成立农村公路养护管理小组，建立了区、镇、村三级农村公路养护管理体系，落实了养护责任。我局每月底召开一次由各乡镇（场）分管领导参加的农村公路建管养工作例会，实行面对面工作交流，有效促进了农村公路建管养工作的顺利进行。
二是养护方法创新。积极推进农村公路“管养分离”，采取“政府统领，交通管理，乡镇组织，承包人具体实施”模式，为全区农村公路养护管理工作夯实了基础。年初与各乡镇（场）签订了农村公路管养目标责任书。实行了“统一领导、分级负责、行业指导、科学管养、统分结合、包养到人、依法治路、保障畅通”的办法。按公路行政等级由乡（镇）落实养护管理人员，县道每3公里配备1名养路工，乡道每5公里配1名养路工，村道按村组数配备。全区17个乡镇（场）分四个片区，由局养护股安排每人负责一个片区，按县道每月、乡道每季、村道每半年进行巡查检查、考核评比，将考评结果纳入区政府年终目标考核。全区农村公路列养率达100%，县道优良路率达84.1%，乡道优良路率达78.6%。
三是养护就业扶贫模式创新。大力实施政府购买公益性岗位就业扶贫，开发一批农村公路养护等公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。在农村公路养护中，优先聘用有一定劳力能力且有劳动意愿的贫困群众为农村公路养护工，增加贫困群众的收入，实现农村公路养护和精准扶贫双结合、双促进。
四是路政管理创新。严格按照“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的原则管理好农村公路，突出依法治路，确保公路畅通。在路政管理上：一成立路政管理执法机构。我区在各乡镇成立综合执法队，每队6名人员，配备执法车一辆，在乡镇范围内进行巡查，及时制止违法违规行为，对侵占路产侵权行为及时查处。二抓好护路管理，按照分级负责及有关技术规范和操作规程进行，确保达到路基边坡稳定，路面整洁，边沟、桥梁、涵洞、排水畅通，沿线标志牌及安全设施齐全，驾车视线良好。三将路政管理与养护管理相结合，采取委托管理等多种方式，充分调动乡（镇）政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性。
五、强化监督考核，促进农村公路建设取得新成效
一是落实“七公开”制度。我局修订完善了《农村公路建设项目“七公开”实施细则》，将“七公开”内容列入合同管理范围。在切实做好建设计划、招标过程、征地拆迁管理公开工作的同时，要求施工单位和监理单位在施工现场设置公示牌，将项目名称、投资规模、参建单位名称、工程技术标准、质量投诉和举报电话等内容进行公开公示，定期深入项目建设工地开展监督检查，督促责任单位落实公开内容和要求，主动接受和认领社会各界对工程项目的意见建议，广泛接受监督。
二是注重质量监督。为加强农村公路工程质量监管，我区成立了区交通工程质量监管站，现已通过市交通质监站验收，为我市第一家通过验收的县级质监站。在工程建设管理中，严格按照农村公路建设技术标准推进农村公路建设。不断推进农村公路建管养主体责任落实到位，建立完善了“政府监督、社会监理、企业自检、项目法人管理”的四级质量保证体系，坚持“谁主管谁负责，谁施工谁负责”的原则，层层落实岗位责任，同时发挥村民、农村“三老”干部及群众代表监督作用，进一步加大对施工现场的监管力度，有效地确保了工程质量。
三是加强考核奖惩。结合每年目标任务，对认真履行职责、完成目标任务、工作成绩突出的乡（镇）给予表彰和奖励，并在农村公路建设计划安排方面给予优先考虑和倾斜；对于没有完成任务，考虑下一年减少甚至不安排农村公路建设计划。
六、统筹城乡运营，推动城乡客货运管理实现新跨越
一是健全城乡一体化格局。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。健全完善农村客运和物流服务体系，基本实行城乡交通一体化格局。
二是加大跟踪管理，确保班线正常运营。对所有农村客运班线运营情况采取定期和不定期方式进行跟踪检查，确保所有班线、班次准点运行到位，确保广大农民群众及时出行；责成客运企业在所有途经建制村的公路边、候车亭设置公告牌，向社会公布班次、时间和监督电话，接受群众监督；要求公司建立考评机制，东乡区公路运输公司每月向各条班线所经过的乡（镇）政府和建制村发放班线运营情况反馈表，各车队班车到达的终点村每月向公司提供经村委会（或村党支部）确认并盖有公章的反馈意见，以便行车安全；提高安全意识，确保行车安全，全公司必须按经营规范要求，有计划、有步骤地组织全体驾驶人员进行安全业务的培训，提高他们的安全防范意识和安全责任意识，确保人民群众的生命财产安全。
三是完善城乡物流网络。推进区社会停车场和区、乡、村三级物流站场设施建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车等农村物流组织模式。以区农村物流配送中心为中枢，以镇级农村物流综合服务站为支点，以村级物流综合服务点为终端，以物流班车为纽带，实现区域农村物流服务网络与干线物流网络的有效衔接，推进“网货下乡”、“农产品进城”的双向流通。力争率先实现区、乡、村三级的农村物流网络和乡镇公交全覆盖。
好风凭借力，扬帆正当时。我们坚信在区委、区政府的正确领导下，在省、市交通主管部门的大力支持下，我们将以“四好农村路”创建工作为契机，以高度的事业心和强烈的责任感，努力做好“四好农村路”工作，为“四好农村路”创建成功做出新的更大的贡献！