规划引领 加大投入 强化管理

“四好农村路”
建设工作实现新突破

近年来，湖口县为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要讲话精神及交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》要求，以创建省级“四好农村路”示范县为抓手，围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，在省、市交通运输主管部门的正确指导下，规划先行，加大投入，强化管理，统筹发展，加快农村公路建设步伐，消除制约农村发展的交通瓶颈，提升城乡交通客运一体化水平，构建“五横五纵七联”的综合交通格局。
    一、规划引领，政府主导，开创“四好农村路”建设新局面 

交通发展，规划先行。湖口县依托交通区位优势，积极打造成为九江副中心城市，建设成为“长江经济带上的综合交通节点”，构建现代综合交通运输体系，贯彻落实“四好农村路”建设工作部署，立足县情，科学规划，服务经济，促进发展，坚持一张蓝图绘到底，按照“打通外循环、优化内循环、疏通微循环”交通发展思路，制订了《湖口县综合交通运输“十三五”发展规划》，充分发挥规划引领作用。在规划上，农村公路建设项目特别注重“打通县域‘大动脉’，优化城乡‘主动脉’，改善村组‘毛细血管’”，使规划见成果，成果见成效，逐步构建城乡联动、乡镇互通、村组畅通的交通网络格局。大力实施交通“优行”工程。每年将农村交通基础设施项目列入全县民生类重点项目予以安排、加强调度、确保完成。为湖口打造全省生态文明先行示范县、长江经济带新型工业强县、全国知名山江湖文化旅游名城做好交通“先行官”。
    政府主导，多方联动。湖口县委、县政府高度重视农村公路建设，高标准要求，高位推动。为深入全面开展创建省级“四好农村路”示范县工作，湖口县成立了以县长为组长的“四好农村路”示范县创建工作领导小组，出台了《关于进一步加快推进全县“四好农村路”建设的实施意见》，在政策、项目、资金等方面作出具体安排和部署，明确任务分工，层层落实责任。湖口县交通运输部门主动作为，及时跟进，相继制订了《湖口县农村公路建设质量管理办法》《湖口县农村公路水运工程建设管理方案》《湖口县农村公路建设管理考核办法》《湖口县交通工程变更管理办法》等一系列针对性强、便于操作的规范性文件，出台了《湖口县农村公路养护与管理办法（试行）》《湖口县公路治超治限治污染工作实施方案》等文件，为加强农村公路的基础设施建设、管理养护等工作，提供了行之有效、规范科学的制度保障。
    二、加大投入，强化保障，实现“四好农村路”建设新跨越 
    随着湖口县社会经济的快速发展，农村公路建设呈现良好的发展趋势。近年来，湖口县大力实施“提质增效、通达通畅、平安公路”为主的三大工程，推进了县乡公路升级改造、窄路基路面拓宽改造、撤并建制村硬化路、危桥改造和生命安全防护等工程项目建设，促使了农村公路由“线”成“网”、由“窄”变“宽”、由“通”向“好”的良性发展格局的形成，为服务县域社会经济发展、提升百姓出行品质提供了重要保障。
    交通建设，财政保障。湖口县投入到农村公路建设资金达到2亿余元，其中每年投入到农村公路建设不少于3000万元；每年对乡道危险路段实施生命安全防护工程不少于100公里；投入800万元对全县14个乡（镇、场）4米以下村组道路实施了会车点建设，建成了1280个会车点。县财政全额投入资金在城区及园区共新建5个停车场，目前公交首末站和园区停车场已建成并投入使用，城市公共交通增加到7条线路，投入资金购入33辆绿色新能源环保公交运行，涵盖了城区、园区；县乡道升级改造、危桥改造、生命安全防护工程、道路日常养护等项目上级补助资金缺额部分由县财政全面兜底。同时，全力争取抵押补充贷款资金，从农发行获得9.6亿元农村公路PSL项目贷款额度，全部用于支持湖口县农村公路建设。
    财政兜底及贷款项目的资金支持，为湖口县建设“四好农村路”迎来良好的发展机遇。截至目前，已经完成了58公里的县道升级改造任务，分别是流芳至苏山（二级公路）、流泗至大垅、大垅至海山、殷山至均桥、马影至江桥、西洋桥至舜德及三里至屏峰（部分路段）的改造任务。
    湖口县农村公路现有总里程达1109.219公里，其中县道134.406公里、乡道311.333公里、村道662.451公里、专用道路1.029公里；农村公路桥梁81座。农村道路硬化里程达940公里，全县所有乡（镇、场）、行政村通畅率达100%，村组公路通畅率达100%。到“十三五”末，全面完成现有县乡道升级改造，县道三级及以上等级公路达50%以上，乡道四级以上等级公路达80%以上，全县25户以上自然村全部通上水泥路；着力城乡公交一体化建设，加速城乡融合。
    三、强化管理，协调发展，取得“四好农村路”建设新成果 
    湖口县为改变农村公路“重建轻养”的局面，强化农村公路管理工作，逐步摸索、建立了农村公路管理养护模式，按照“有路必管、管必到位、有路必养、养必优良”的目标，全县农村公路管理养护工作步入了规范化、标准化、精细化轨道，实现了农村公路由“重建轻养”向“建养并重”、由“粗放管养”向“精细管养”、由“季节性养护”向“常态化、长效化养护”的三大转变。
    湖口县做到了“管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制定执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位”的“五个到位”和“提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度”的“四个提高”。 
    一是不断深化农村公路管理养护体制改革，相继出台了《湖口县农村公路养护与管理办法（试行）》、《湖口县农村公路养护与管理考核细则》等文件，每年将农村公路养护管理工作列入县委、县政府年度工作目标考核的重要内容,且分值不低于2%。
    二是按照“有路必管、管必到位、有路必养、养必优良”的目标，农村公路管养工作实行专业化管理，投入600万元建成文桥农村公路综合服务站，构建了现代化的农村公路养护体系，使农村公路养护由季节性、粗放型向常态化、标准化转变。明确各乡（镇、场）政府的管养责任，实行“三个统一”，即统一乡镇级“管养分站”机构设置，统一养护质量标准和操作规程，统一考核内容、方式，实行“月巡查、季考核、季通报”，指导成立14个镇专业养护队伍，对乡、村道路实施集中养护，使乡、村道养护管理工作制度化、规范化。至此，以县、乡两级人民政府为养护责任主体的长效机制形成。
    三是实行市场化经营运作，各乡（镇、场）聘请专门的服务机构和养护人员，采用政府购买服务的方式，对农村公路进行管养。还积极开展养护示范路创建活动，通过严格比选，确定了农村公路养护示范重点乡镇，使农村公路养护工作学有榜样，赶有目标，通过以点带面，促进农村公路养护管理工作的全面展开。至今，全县共创建乡村道路文明示范路23条，合计128公里。2016年投入日常养护资金达200万余元，对道路杂草的清除及路面的维护公路里程达918公里，实现了县乡道养护全覆盖，村道养护覆盖率达100%。确保农村公路道路优美、洁净、安全、畅通，彻底消除农村公路重建轻养、失管现象。
    四是为了保护路产路权，确保农村公路不受侵犯，管养结合，加强公路路面管控。投入200余万元在全县矿区、码头等货物集散地安装了电子计量及在线视频监控系统，对域内车载实行二十四小时全天候监控，情况一目了然，由“人力治超”走向“科技治超”。该系统的安装实施在江西省九江市尚属首次，大大提升了交通管理水平，“三治”工作取得历史性突破。还加大对路产路权的查处力度，针对出租车不打表，农巴车不进站、公交车服务差等违法违规经营行为开展了专项整治，进一步规范了全县道路运输市场秩序。对农村公路内的违章建筑、架设杆线铺设管线等违法违规行为，采取教育和处罚相结合的方式，增强公路沿线群众的爱路护路意识，保障了辖区内道路的安全、完好、畅通。