全面建设“四好农村路”
助力脱贫攻坚
促进城乡大变样
——莲花县交通运输局
近年来，莲花县紧扣“建、管、养、运”四项基本职能，紧抓交通基础设施建设这个重点，积极策应赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山区集中连片特困地区扶贫开发重大战略举措，坚持以“回报农民、反哺农业、扶持农村”作为创建“四好农村路”的出发点和落脚点。坚持用政策作驱动，以规划为指导，靠科技抓质量，积极推进县乡道升级改造、客运网络连通工程、危桥改造、窄路面拓宽工程和通自然村公路建设，农村公路建设和管理得到飞跃的发展。到目前为止，国省道升级改造二级公路率达100%，131.1公里；全县县道三级公路里程达123公里，达总里程的72%，到年底有望达到85%以上，“十三五”中期就可以全面完成30公里的县道建设任务；乡村公路新建里程达713公里，为决胜脱贫攻坚、实现全面小康提供强有力的公路交通保障。现就我县创“四好农村路”工作汇报如下：
一、高位推动，群策群力，建好农村公路
农村公路建设线路多、任务重、困难大，为了取得突破，我们把营造宽松环境作为必要前提来抓。
一是领导靠前指挥。县政府每年都召开全县农村公路建设和养护工作动员会，分析形势，宣传政策，部署任务，成立县农村公路建设领导小组，统一领导、协调、督办省县道升级改造、客运网络化连通工程、危桥改造工程、窄路面拓宽工程及通自然村公路建设。同时，县政府采取了签订责任状、动员会上表硬态等形式，明确工作职责，落实奖惩，实行公开监督，各方配合加强农村公路建设的责任机制。各乡（镇）也相应成立了领导机构和交通办，使农村公路建设工作形成了一个由县政府分管领导挂帅，部门配合，上下协调，齐抓共管的坚实组织体系，并纳入政府综合考核。县四套班子领导全员上阵，靠前指挥，每人挂了点项目。县委书记、县长及分管领导经常深入农村公路建设现场，检查和指导工作，参与交通决策，为农村公路建设排忧解难，撑腰壮胆，针对农村公路建设在推进、脱贫攻坚等不同阶段存在的突出问题，先后召开了20余次现场会议，督查通报工程进度，研究工作措施，明确工作要求，对推进全县农村公路建设顺利实施起到了重要作用。县人大、县政协常委也先后对农村公路进行视察，专题听取农村公路建设工作报告，提出了一些宝贵的意见和建议。
二是政策重点倾斜。县政府相继出台了一系列扶助和配套政策，为农村公路建设提供了强有力的政策支持和资金保障。尤其是今年，为打羸全县脱贫攻坚战，在去年全县25户以上通自然村公路全覆盖基础上，自我加压，提升改造通自然村公路和入户路600余公里，提高补助标准，按20万元/公里标准补助和2万元的奖励配套资金；各乡镇也根据各自的实际，积极制订了相应的保障措施和优惠政策，乡镇政府和农民修路的积极性得到了发挥充分被调动，你追我赶的农村公路建设热潮全面展开。
三是宣传全面到位。干部群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于要引导好、调动好、组织好、保护好。我们策应罗霄山脉集中连片开发、赣南苏区县和扶贫开发等强劲政策东风，大张旗鼓进行宣传，做到以村组为主要阵地，以发文件、报纸、广播、电视、标语、横幅为主要手段，以省、市、县农村公路建设工作会议精神和有关的政策为主要内容，全面推行“三同时”、“七公开”，全面展开宣传攻势，使全县干部群众形成了“交通好、流通活、群众富”的共识，激发了干部群众建设公路的热情。为了修路，有的拆除世代居住的房屋；有的让出赖以生存的田地；有的慷慨解囊，捐款捐物；有的奔赴工地，义务投工投劳。
四是部门配合密切。各相关部门围绕农村公路建设的目标，以大局为重，各尽其责，紧密配合，通力合作。交通部门作为全县农村公路建设的组织者，充分发挥主力军作用，精心组织施工，全力筹措资金，义无反顾地战斗在第一线；县财政和国投公司负责落实建设通自然村公路和危桥改造资金的配套和资金监督；电力、广播、通讯等部门积极配合，组织力量，及时搬迁公路红线范围内的杆线；县公安部门抽调精干力量，打击工程施工中出现的强装强卸、强买强卖等违法行为，整治工程沿线治安环境；水利、环保、林业等部门也积极予以配合，为公路建设创造良好的外部环境。
五是筹资渠道广泛。为了交通项目建设，县政府主要领导主动与省市联系，争取国家和省、市补助资金。今年目前，已有约2亿元投资项目已成功获省交通运输厅批准立项；PSL贷款项目3个亿资金已全部到位，为我县交通建设储备了充足的项目资金。县财政在十分吃紧的状态仍勒紧裤带挤出资金配套用于公路建养。同时通过采取将乡村公路建设与综合扶贫开发相结合，与农田水利基本建设相结合，与农村小城镇建设相结合，实行工程捆绑，同步规划，资金集中使用，一同建设，一步到位。各乡镇政府也积极投资，全县各乡镇投入通村公路建设资金累计达6000余万元。广泛动员，引导社会“捐”资金。充分利用在外经商的人员和社会各界人士，捐资出力，为家乡公路建设捐资。
二、强化管理，规范运作，管好农村公路
保证农村公路路网建设的质量，发挥其效益，是农村公路建设的一个关键环节，我们着重抓了以下五个方面的工作：
一是实施“五制”管理。严格推行“五制”管理，即项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制和廉政建设制。对全县公路和危桥项目建设资金超过30万元的项目均实行招投标，杜绝暗箱操作，坚决制止在公路建设中出现腐败工程。同时明确项目法人，严格合同管理，委托具有相应资质的监理单位对公路建设进行监理，确保公路建设质量，并且对每个工程项目预留30%的工程款，实行质量保证金制度，工程竣工验收后拨付，如验收不合格的，待返工修复合格后拨付。
二是推行“六个一”项目建设机制。为进一步实施好农村公路工作，每个项目都严格执行了萍交路字〔2015〕93号文件精神，全县交通项目县道及大中桥梁由县人民政府负责建设，县交通运输局负责具体组织实施；乡道及乡村道小型桥梁由所在乡（镇）人民政府负责建设；通自然村公路在当地人民政府指导下，由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议等方式组织建设。我县创建“六个一”项目建设机制（即：每个项目成立一个项目建设指挥部、落实一名县领导挂点联系、确定一个项目推进方案、建立一套科学管理程序、制订一个质量监管方案、规范一套资金拨付流程。
三是强化质量督查。我们把工程质量作为交通工作的“生命线”，所有工程项目纳入交通质量监督范畴，通自然村公路也不例外，以试块和取芯实验数据依据，作为补助资金金额和拨付标准。把高等级公路建设的质量意识和管理理念引进到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。建立业主单位巡查、施工单位自查、监理单位跟踪检查、村民义务督查四级质量管理保证体系。我县交通工程质量监督站已组建完成，并已投入到工程当中去，填补我县农村公路质量“真空”档。同时我们引入了新闻监督、纪检监督、群众监督等社会监督机制，让质量保证体系贯穿于农村公路建设的全过程。 由于有严格的监督体系，我县目前已完工的公路建设项目合格率达100%，优良率达90%以上。
四是严格资金监管。我县在农村公路建设中严格执行中央专项资金管理的有关规定，加强建设资金的监督和审计，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。严格实行中央专项资金只能用于县乡公路的路面和防护排水工程，路基工程所属乡镇投资投劳，县财政给予适当补助。对公路建设资金实行按项目设立专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算，由县交通运输局审批，按工程进度拨付。
三、明确责任，创新方式，护好农村公路
一是创新养护机制。将县道公路按属地管理原则下放到乡(镇)进行管养，建立以乡(镇) 为主体的农村公路管养体制，并把农村公路养护与农村环境卫生治理和美丽乡村建设有机结合，做到机构、人员、职责，资金“四落实”，切实提高养护成效。积极探索农村公路养护就业扶贫新模式，2017年全县安排150名建档立卡贫困户从事农村公路养护工作，助推贫困群众脱贫致富。
二是创建养护示范路。所有农村公路要严格按照路基稳定无垮塌、路面平整无坑槽、路沿整洁无遮挡、桥涵通畅无淤塞、路产完好无损毁、环境优美无垃圾、路面通畅无堆占、控区严管无搭建的“八无”标准进行养护。同时，各乡(镇) 至少选择境内2 条以上农村公路打造为养护精品示范路，充分发挥精品示范路的典型引领作用。
三是保障养护成效。严格执行《莲花县农村公路养护实施细则》（莲府办字〔2015〕106号），将农村公路养护作为重要工作列入年度综合考核，确保养护成效; 建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制，每月对农村公路养护情况进行督查考核，根据各乡(镇) 考核结果发放养护资金; 加强农村公路监管，确保县乡道路养护全覆盖，做到有路必养，养必到位。
四、科学运营,优化服务，运营好农村公路
一是发展城乡公交。优化整合城乡公共客运资源，推进城乡客运公交化运营，在坊楼镇、三板桥乡、路口镇等具备开通条件的乡（镇）逐步开通城乡公交、积极稳妥推进镇村公交发展，太源村、太伍村、凫村等村开通镇村公交，逐步提升服务广度和深度，满足群众出行需求，推动城乡客运一体化发展。莲花至坊楼、莲花至路口两条班线进行公司化改造，推广应用新能源电动车辆。目前，已投放26辆新能源汽车。同时，为改善农民工进工业园区打工候车环境，今年还完成了城区12组24座公交候车亭的更新，有力促进我县公交的可持续发展。
二是加强联合审核。建立健全政府主导，交通、公安、交警、公路、安监和涉及乡镇政府等部门协同参与的农村客运班线联合审核机制。对新增农村客运班线，严格对照规则进行审核，科学合理确定客车车型、站点设置、通行时段和运行限速等要求，尽可能满足贫困村通行客车的要求。同时，加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和服务意识，提高从业人员素质和服务水平。
三是打造农村物流。以农村交通服务站为平台，深入推进“交通+电商”、“交通+快递”融合发展，大力推进县、乡、村三级物流站场网络基础设施建设，健全完善县、乡、村三级物流体系。积极推进客运班车发展小件快运服务，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式。近三年来，全县发展网店1000多家，有2万多农户参与电子商务产业、莲花血鸭、莲花特产等农产品销售量年均增长30%，先后有100多户贫困户通过发展电商实现脱贫。