大胆探索 勇于突破
高标准高质量打造
“四好农村路”
当好扶贫攻坚排头兵
——石城县交通运输局
石城县位于江西省东南部，赣州的东北部，全县农村公路总里程1371.6公里。近年来，在省、市的正确领导下，石城县深入贯彻习近平总书记关于农村公路重要批示精神，以贯彻落实《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》为契机，大胆探索，勇于实践，精心谋划，周密部署，举全县之力推进“四好农村路”建设，走出了农村公路建管养运的一条新路。
一、主要成效
（一）建好路，做好扶贫攻坚“先行官”
2015年以来，全县投入资金4.7亿元，新建农村公路414.6公里，其中县道升级改造66公里，乡道拓宽改造48.6公里，新建通25户以上自然村公路295公里，同时，新改建桥梁26座。实现100%乡镇、村、25户以上自然村通水泥（油）路。全县境内形成1小时交通圈。特别值得一提的是，我县紧紧围绕旅游强县及旅游产业发展，高标准、高质量、高品位推进公路桥梁建设，把公路桥梁打造成旅游景观和景点，得到了广大游客的好评，有力助推了全县旅游产业发展。同时，我县自我加压，狠抓“三年行动计划”攻坚，今明两年，将完成县道升级改造43.8公里、乡道双车道拓宽改造59公里、村道窄路面拓宽改造68公里和危桥改造48座。
（二）管好路，做好群众安全“守护神”
按照依法治路的总要求，全面加强农村公路管理。2015年以来，清除占用路肩、边沟、边坡种植农作物近5万㎡，拆除占道违章建筑4545㎡，清理乱堆乱放7600余处，查处各类案件28宗。特别是去年6月以来，我们大力开展治超工作，累计出动人员5245人，出动执法车辆1382辆次，检测车辆37742辆，查处超限超载车辆1032台次，卸载156969吨，扣分594分，恢复改装车472辆，辖区内违法超限超载行为得到有效遏制，主干道超限超载率控制在1%以内。
（三）护好路，做好乡村环境“美术师”
近年来，全县投入资金3900余万元，扎实推进农村公路养护管理工作，全县1360公里农村公路列入养护范围，占总里程的99.2%，好路率达95%。境内农村公路路面干净整洁、路肩平整结实、水沟明显通畅、边坡修理到位、安全设施齐全、驾车视线良好。1条公路入选100条中国最美乡村公路，2条公路获评“江西最美乡村路”。
（四）运营好路，做好社会发展的“引路人”
坚持客货并举方针，全面加快道路运输事业发展，近年来，开工建设二级客运站1个，建成乡镇客运站1个，便民候车亭127个，县内行政村通班车率达到96.9%，实现具备通行条件的行政村100%通客运班车，贫困村全部通客运班车，群众出行更为快捷便利，连续多年实现道路运输安全平稳。新建总投资6.5亿元占地282亩的物流中心，新建农村物流站点20个，新增货运企业10余家，新增AA级物流企业2家。
二、主要做法
（一）转思想，解决要不要干的问题
农村公路是大交通的“末梢”，联系千家万户，与广大群众生产生活密切相关，对一个地方的农业发展、经济繁荣和农民致富具有基础性作用。在要面子还是让群众得实惠面前，我们选择了后者。根据习近平总书记的重要批示精神和交通运输部提出的“小康路上绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”的要求，我们坚持把“四好农村路”提高到作为促进经济发展，建设和谐社会有力抓手，为此，将其列入县委、县政府对各乡镇各部门的绩效考评内容；出台了《石城县创建“四好农村路”全省示范县实施方案》以及推进“四好农村路”建设的相关配套文件，明确了目标任务、政策措施和工作要求，县主要领导十分关心和重视“四好农村路”建设，多次主持召开专题会议进行研究部署，县分管领导经常深入建设现场检查指导工作，明确具体要求，高位推动“四好农村路”建设。
（二）分清责，解决怎么干的问题
根据逐步探索，我县建立健全了“政府主导、行业指导、部门协作、社会参与”的责任机制，成立了以县长为组长、县分管领导为副组长、相关部门主要负责人为成员的创建“四好农村路”示范县工作领导小组，全面负责四好农村公路建设工作。比如：建设方面，明确县交通运输局负责项目规划以及行业管理，各乡镇作为项目业主负责项目的具体实施，涉建部门各司其职。管养方面，我们提出了“县养公路”、“乡（镇）养公路”、“村养公路”的概念，明确了县、乡（镇）、村三级养护责任主体的管养责任。
（三）筹好资，解决有钱干的问题
筹好建设资金。一是落实县级配套，根据县出台文件规定，县道升级改造项目、危桥改造项目缺口资金全部由县财政兜底保障，乡、村公路建设县级财政补助2万元/公里。2015年以来，我县各级财政累计投入资金近2亿元用于农村公路建设。二是发动部门帮扶，就是积极争取省市县挂点单位对帮扶村的农村公路建设的支持、帮助。三是鼓励社会参与，由项目业主成立理事会，大力动员和鼓励老党员、老干部、外出务工经商人员和社会知名人士出资出力，支持本地农村公路建设，据不完全统计，近年来，全县共组建农村公路桥梁建设理事会175个，筹集民间资金近9000万元，占了项目总投资的19%，这是一条解决乡、村组公路建设中涉及的筹资、征地拆迁、质量监管等诸多矛盾问题最有效的路径。四是拓宽筹资渠道，我县组建成立了县交通投资建设有限公司，争取农发行贷款2.19亿元。
筹好养护资金。一是落实日常养护资金。采取“包”和乡（镇）统筹的方式解决。县养公路、乡（镇）养公路、村养公路分别按5500元、3500元、1500元/年·公里的标准予以落实。二是落实养护工程资金。按照国定标准“7351”予以了落实，县养公路、乡（镇）养公路、村养公路分别按7000元、3500元、1000元/年·公里的标准予以落实。
（四）落实人，解决有人干的问题
县级层面。我县根据新形势、新要求调整了内设机构，增设了交通工程质量监督站、农村公路养护管理站（农村公路路政大队），为县交通运输局下属全额拨款事业单位，具体负责行业管理工作。
乡镇层面。各乡（镇）按照按2-3人规模组建了农村公路站，具体负责辖区内“四好农村路”建设工作。
村级层面。建立了三支队伍，即负责农村公路项目建设的理事会、负责农村公路管养的养护队、负责路政路况信息收集上报的信息员队伍。
（五）创举措，解决有效干的问题
创新农村公路建设举措。一是在推进项目建设上想办法。要求交通运输部门加快项目前期工作，重点项目提前一年做好项目前期工作，一般项目提前半年完成项目前期工作；项目实施做到 “六个一”，即“一个项目、一名领导、一名干部、一套方案、一张倒排工期表、一抓到底”的工作机制。二是在加强质量管理上想办法，所有交通工程项目100%纳入监管，加强履约检查，狠抓质量问题整改。近年来，查处质量问题10余起；率先实施引入中介单位独立检测方式，由签约的检测单位对我县交通工程质量进行独立检测。
创新农村公路养护举措。一是创新养护模式，县养公路我们采取政府购买服务的方式，以养护工程对外发包的形式，通过公开招投标，确定承包公司，一包三年。乡（镇）养公路则是因地制宜，灵活多样：有的是参照县养公路模式采取总承包，有的是则采取分路段（约5公里）发包给个人养护，还有的是按照“属地原则”由公路所在村委会负责承包管养。村养公路的养护模式则更加灵活，以有效、管用为原则，自行确定。同时，开展公路管养村民自治，制定了村规民约，让广大群众自觉爱路、护路、管路。二是创新检查考评办法，考评内容分为养护质量和养护组织管理两个方面，并各占总分的70%、30%；考评要求县、乡、村养公路以及文明样板路与普通路区别对待，标准不一；考评时间县养公路每月分线路全面检查考评，乡（镇）养公路则文明样板路每月检查，普通路月抽查、季度全面检查，村养公路则文明样板路每月检查，普通路季度抽查，半年全面检查。三是创新激励手段，县养公路如年度综合考评达优良，除全额拨付养护经费外，还实行奖励。乡（镇）养公路在季度考评中扣拨的养护资金，分别按50%、30%和20%奖励给年度综合考评达优良且位列前3名的乡（镇），且实行3万、2万、1.5万元保底。
创新农村公路运营举措。一是在安全监管上做足文章，以平安交通创建为契机，扎实推进“七个平安”创建活动，坚持常态化开展安全隐患大排查，狠抓安全隐患整改，同时，建立道路运输智能服务平台，确保了道路安全运输平稳。二是在落实货运企业奖扶政策做好文章，出台了《石城县物流产业发展引导资金管理办法》，明确专项资金主要支持物流企业落户，2015年以来，共发放财政补助资金1亿余元。三是在融合发展农村电商上做足文章。积极与商务、邮政部门合作对接，实行资源共享、共同发展，建立了县级集散中心、乡（镇）快递超市、村级电商服务站电商物流三级架构，乡（镇）和行政村快递覆盖率实现100%。
农村公路造福百姓，惠及“三农”。我县在建设“四好农村路”上取得了初步的成效，但与上级要求和群众期盼还有差距。今后，我们将以此次会议为契机，科学规划，攻坚克难，以踏石留印、抓铁有痕的务实作风，高标准高质量推进“四好农村路”建设，全力打造平安、绿色、高效交通运输体系，为我县与全国同步实现全面建设小康社会目标提供坚实的交通运输保障。